Підхід до визначення початку перебігу строку давності у конкурентних спорах: висновки Генерального адвоката Суду ЄС

C‑21/24 CP v Nissan Iberia, S.A.

3 квітня 2025 року Генеральна адвокатка Лайла Медіна оприлюднила Висновок у справі C‑21/24 CP v Nissan Iberia, S.A., яка стосується ключового аспекту ефективного захисту прав осіб, постраждалих від порушення конкуренційного права ЄС — моменту, з якого починається відлік строку позовної давності у справах про так звану follow-on відповідальність (тобто на підставі рішення національного конкуренційного органу, яке перебуває на перегляді в суді).

Йдеться про ситуацію в Іспанії: у 2015 році національний орган з конкуренції (CNMC) наклав санкції на Nissan та інших автовиробників за антиконкурентний обмін конфіденційною інформацією. Рішення було оскаржене і лише у 2021 році Верховний суд Іспанії підтвердив його законність. Проте позов на відшкодування шкоди від споживача надійшов лише у 2023 році — і відповідач заявив про пропущення строку давності, вважаючи, що він почався ще у 2015 році з моменту публікації рішення онлайн.

У своєму Висновку Медіна чітко відмежовує момент публікації від моменту юридичної визначеності. Вона наголошує, що початок строку давності (dies a quo) повинен бути пов’язаний не з фактом оприлюднення рішення на сайті органу, а з моментом, коли це рішення набуває остаточного характеру і може створювати юридичні наслідки — тобто після завершення судового перегляду. Інакше — позивача змушують діяти на основі ще неусталеної правової ситуації, що суперечить принципам правової визначеності та ефективності.

Генеральна адвокатка також заперечує аналогію визначення початку перебігу строку давності у конкурентних спорах з публікацією рішень Європейської комісії в Офіційному журналі ЄС, яка дійсно запускає строк давності, оскільки такі рішення мають презумпцію законності. Натомість рішення національних органів, навіть оприлюднені повністю, не мають автоматичної обов’язкової сили до завершення судового контролю.

Цей підхід має значний потенціал для зміни практики приватного правозастосування у справах про конкуренцію в ЄС. Якщо Суд ЄС підтримає висновок Медіни, це забезпечить рівні, передбачувані умови для позивачів у всіх державах-членах: право на відшкодування стане реальним, а не формальним, і буде ґрунтуватися на юридично стабільній основі. А отже, відлік строку давності починатиметься тільки з моменту, коли рішення можна безпечно використати в суді.