Короткий огляд: універсальна кримінальна юрисдикція в країнах-членах ЄС
- Owner
- 8 серп. 2023 р.
- Читати 5 хв
Щороку держави-члени ЄС проводять все більшу кількість розслідувань і судових переслідувань за злочини геноциду, злочини проти людяності та військові злочини (разом відомі як основні міжнародні злочини). У той час як держави-члени можуть переслідувати ці злочини на основі традиційних форм юрисдикції – проти своїх громадян (принцип активної правосуб’єктності) або коли їхні громадяни стають жертвами таких злочинів (принцип пасивного громадянства) – зростаюча кількість справ базується на універсальній або екстериторіальній юрисдикції.
У 2023 році справи щодо універсальної юрисдикції тривали в кількох державах-членах. Очікується, що ця тенденція зростатиме в геометричній прогресії внаслідок війни в Україні та початку кількох нових розслідувань у відповідь на звірства, скоєні на місцях.
Що таке універсальна юрисдикція?
Універсальна юрисдикція дозволяє державі розслідувати та переслідувати основні міжнародні злочини:
Здійснений за кордоном,
Винуватцем, який не є громадянином цієї держави,
Проти потерпілого, який не є громадянином цієї держави.
Іншими словами, держави можуть у виняткових випадках здійснювати свою компетенцію щодо цих злочинів, незважаючи на відсутність будь-якого територіального чи національного зв’язку.
Універсальна юрисдикція призначена як останній засіб для боротьби з безкарністю. В ідеалі основні міжнародні злочини мають переслідуватися в країні, де вони сталися, і де можна знайти докази, що дозволить свідкам, жертвам і постраждалим громадам брати участь у процесі правосуддя. Однак це не завжди можливо: держава, де спочатку були вчинені злочини, може бути не в змозі або не бажати переслідувати винних з різних причин – наприклад, через відсутність функціонуючої судової системи або коли до злочинів причетний діючий режим. За таких обставин універсальна юрисдикція може бути єдиним шляхом до справедливості для жертв.
Інші держави зобов’язані забезпечити, щоб основні міжнародні злочини не залишалися безкарними. Однак у багатьох випадках універсальна юрисдикція не є абсолютною: багато держав встановлюють певні умови до здійснення своєї компетенції щодо злочинів.
Ось чому в деяких випадках універсальну юрисдикцію краще описати як екстериторіальну юрисдикцію.
Євроюст, Агентство ЄС із співробітництва у сфері кримінального правосуддя, Мережа геноциду, Мережа ЄС з розслідування та судового переслідування геноциду, злочинів проти людяності та воєнних злочинів, а також Європол, Агентство ЄС із співробітництва правоохоронних органів, підтримують національні органи влади в їхніх розслідуваннях та переслідуванні основних міжнародних злочинів, у тому числі тих, що базуються на принципі універсальної юрисдикції. Разом вони служать центральним центром для обміну інформацією та досвідом, а також допомагають національним юрисдикціям, міжнародним органам і громадянському суспільству в координації зусиль щодо підзвітності.
Положення в ЄС
Усі країни-члени ЄС є сторонами Римського статуту Міжнародного кримінального суду (МКС). Як наслідок, більшість із них уже прийняли або, у випадку Італії та Данії, перебувають у процесі прийняття законодавства, що визначає військові злочини, злочини проти людства та злочин геноциду. Відповідно до застосовних міжнародно-правових зобов’язань, їх процесуальна основа, як правило, також включає форму універсальної або екстериторіальної юрисдикції.
Крім того, деякі держави-члени ввели злочин агресії (передбачений у статті 8 bis Римського статуту) до своїх національних кримінальних кодексів, але лише деякі з них можуть здійснювати універсальну юрисдикцію щодо цього злочину.
Умови здійснення універсальної або екстериторіальної юрисдикції
На додаток до визначення злочинів, прийняття законодавства, яке підтримує здійснення універсальної або екстериторіальної юрисдикції, є ключовим елементом для успішного переслідування основних міжнародних злочинів. Однак у більшості держав-членів залишаються певні перешкоди, оскільки здійснення універсальної юрисдикції обмежене низкою умов, включаючи (i) присутність або проживання підозрюваного на території держави-члена; (ii) принцип подвійної злочинності; та (iii) попередній урядовий дозвіл. У тих випадках, коли застосовуються умови, вони можуть перешкоджати арешту підозрюваних або відкриттю справи про ймовірні основні міжнародні злочини. Держави-члени повинні вживати належних гарантій під час впровадження або перегляду своєї системи універсальної юрисдикції, щоб зменшити ризик прогалин у безкарності.
Застосування вищевказаних умов значно відрізняється від однієї держави до іншої: наприклад, вони можуть бути альтернативними або кумулятивними умовами. Деякі з них, як-от попереднє схвалення урядовця, застосовуються лише за певних обставин. У кількох державах критерій присутності доповнюється вимогою про неможливість екстрадиції (на основі принципу aut dedere aut judicare).
Крім того, Люблянська-Гаазька конвенція про міжнародне співробітництво в розслідуванні та судовому переслідуванні злочинів геноциду, злочинів проти людяності, військових злочинів та інших міжнародних злочинів, прийнята в Любляні, Словенія, 26 травня 2023 року, передбачає, що держави-учасниці вживають таких заходів, які можуть бути необхідними для встановлення їх юрисдикції щодо злочинів, до яких застосовується Конвенція, у випадках, коли підозрюваний злочинець перебуває на їхній території і не екстрадований іншій державі чи не переданий міжнародному кримінальному суду чи трибуналу.
Таким чином, нова Конвенція передбачає не «чисту» універсальну юрисдикцію, а форму екстериторіальної юрисдикції, яка пов’язана з присутністю ймовірного злочинця на території держави-учасниці, незалежно від громадянства злочинця чи жертви.
У ФОКУСІ – Останні вироки у справах універсальної юрисдикції
У 2022 році країни-члени ЄС досягли надзвичайного успіху в притягненні винних у скоєнні основних міжнародних злочинів до суду на основі універсальної чи екстериторіальної юрисдикції. Були винесені звинувачення у таких різноманітних ситуаціях, як Сирія, Афганістан, Іран, Руанда та Ліберія, іноді за злочини, вчинені 40 років тому. Багато інших справ все ще очікують на розгляд, і в 2023 році у Фінляндії, Франції, Німеччині та Швеції відбудуться кілька судових або апеляційних слухань щодо злочинів, імовірно скоєних у Руанді, Сьєрра-Леоне, Сирії та Судані.
Універсальна юрисдикція є потужним інструментом для досягнення відповідальності за найтяжчі злочини, і вона легко доступна для більшості держав-членів ЄС. Тим не менш, більшість судових проваджень, що проводяться на цій основі, залишаються обмеженими невеликою кількістю держав-членів. Відновлене зобов’язання ЄС боротися з безкарністю не лише за злочини, скоєні в Україні, але й у всіх інших ситуаціях, має втілитися в збільшення зусиль і ресурсів у всіх державах-членах для забезпечення повного використання універсальної юрисдикції.
ЛІБЕРІЯ Колишній командир повстанської групи ULIMO засуджений у Франції за злочини проти людяності та катування (листопад 2022 р.) – Обвинуваченого засуджено до довічного ув’язнення за катування та варварство, а також за співучасть у злочинах проти людяності катування за зґвалтування та сексуальне рабство, вчинене його підлеглими під час першої громадянської війни в Ліберії (1989–1996). Під апеляцією.
РУАНДА Французький суд визнав колишнього префекта винним у співучасті в геноциді та злочинах проти людства (липень 2022 р.) – Обвинуваченого засуджено до 20 років позбавлення волі за пособництво та підбурювання до різанини в школі в Мурамбі та в двох руандійських парафіях, у Сіаніка та Кадуха, 21 квітня 1994 року, а також розстріли учнів у школі в Кібехо та навколо блокпостів у цьому районі. Під апеляцією.
СИРІЯ Німецький суд засудив високопосадовця до довічного ув’язнення за злочини проти людяності (січень 2022 р.) – Засудженого чиновника, колишнього співробітника сирійської розвідки, заарештували в Німеччині в 2019 р. Суд визнав його безпосередньо відповідальним за, зокрема, , смерть 27 членів опозиції, тортури щонайменше в 4000 випадках, серйозне позбавлення волі та зґвалтування у 2011 та 2012 роках. Під апеляцією
Це був другий обвинувальний вирок, пов’язаний із «досьє Цезаря», документом, що містить понад 26 000 фотографій катувань жертв у центрах масового ув’язнення сирійського режиму. У 2021 році соратника чиновниці вже засуджували до 4,5 років позбавлення волі за причетність до злочинів проти людства та тортур. Вирок і вирок є остаточними.
ІРАН Колишній помічник заступника прокурора у в’язниці Гохардашт, засуджений у Швеції за військові злочини (липень 2022 р.) – обвинувачений був заарештований у 2019 р. під час подорожі до Швеції. У 1988 році він був засуджений до довічного ув’язнення за військові злочини за участь у масових стратах затриманих симпатиків моджахедів і за вбивства за страти симпатиків лівих.
АФГАНІСТАН Колишній начальник в’язниці Пулі-Чаркі засуджений судом Нідерландів за військові злочини (квітень 2022 р.) – Обвинувачений, який оселився в Нідерландах у 2001 році та набув громадянства Нідерландів, був визнаний винним у військових злочинах свавільного затримання, жорстокого та нелюдське поводження та посягання на особисту гідність політв'язнів. Він відповідав за умови ув'язнення у в'язниці з 1983 по 1988 роки.
День ЄС проти безкарності
З 2016 року 23 травня став щорічним Днем ЄС проти безкарності за геноцид, злочини проти людства та військові злочини. Ця ініціатива, спільно організована Головуванням у Раді ЄС, Європейською комісією, Мережею протидії геноциду та Євроюстом, спрямована на підвищення обізнаності про найжахливіші злочини. У той же час День ЄС проти безкарності спрямований на сприяння національним розслідуванням і судовим переслідуванням, офіційне визнання спільних зусиль держав-членів ЄС і Європейського Союзу у забезпеченні дотримання міжнародного кримінального права, вирішення питання про становище та участь жертв у кримінальному судочинстві. за ці злочини та відродити загальноєвропейську відданість постійній боротьбі з безкарністю за ці злочини. Перший День ЄС проти безкарності відбувся 23 травня 2016 року. Відтоді захід відвідали практики, представники міжнародних трибуналів, держав-членів, європейських інституцій та міжнародних організацій, неурядових організацій, науковці, юристи, журналісти, тощо.
Comments